膠州海關用好執法“三字訣” 深度服務上合示范區發展

   近年來，青島海關所屬膠州海關緊抓歷史機遇，用好“明”字為先、“全”字貫穿、“準”字發力“三字訣”，不斷落實行政執法“三項制度”，積極營造規范有序、公平高效的法治化營商環境，深度服務上合示范區發展。據統計，今年前10個月，上合示范區多式聯運中心共到發中歐班列620列，同比增長36.3%。

　　“明”字為先，公示信息及時高效便民

　　在膠州海關業務大廳，各崗位職責及業務辦理流程公示清晰，一目了然，旁邊還有制作的二維碼，方便企業轉發查看，實現海關業務“碼上辦”。

　　近年來，膠州海關為全力支持上合示范區發展，推出了一系列利企政策，如啟用國內首個上合特色原產地審簽中心、首創“上合·銀關通”關稅多元擔保模式、首試“鐵路快速通關”等等。為助力企業用足用好優惠政策，除了運用傳統的上墻公示和門戶網站公示以外，還設立政務服務公眾號，其中在“服務企業”“業務查詢”“政策解讀”三個模塊對執法信息進行公示。對于最新創新舉措，同步開通電話咨詢專線，確保企業及時便捷獲取信息。

　　在膠州市上合服務中心RCEP咨詢專窗，正在進行政策咨詢的青島建邦汽車科技股份有限公司負責人鐘永鐸說：“我們是海關的AEO高級認證企業，主要從事機車零部件產品生產，疫情背景下急需轉型升級，來到海關想了解關于RCEP、跨境電商等政策。工作人員耐心講解，讓我們聽得明明白白，還告知我們后續可以掃碼或者撥打咨詢服務電話進一步了解政策規定，這一趟收獲很大！”

　　“全”字貫穿，一站式高效執法顯神通

　　在海關查驗現場，查驗關員使用移動查驗單兵設備，邊查邊記、邊拍邊傳，整個執法過程都被收錄到執法記錄儀里，實現“一站式”高效執法。

　　海關關員接到查驗指令后，直接帶上查驗移動單兵對著貨物拍照上傳并在線錄入查驗記錄，當班科長可以調閱照片進行審核，全程實現查驗作業無紙化?！艾F在查驗無需我們提交紙質單證了，單證已經提前上傳到系統預審核。這批我們公司生產急需的貨物，不到1個小時就完成了驗放?！卑⒎ɡィㄇ鄭u）工業有限公司經理潘強表示，海關查驗各個環節都有電子記錄，查驗工作既規范又快捷，執法過程讓企業很放心。

　　落實行政執法“三項制度”是海關規范執法的一項系統工程，“陽光執法”理念貫穿執法全過程。膠州海關依托“執法記錄儀+外出執法監督告知單”，充分調動內外兩種監督力量立體檢視執法全部關鍵環節，讓執法更加公正、透明，讓權力在陽光下運行。

　　“準”字發力，重大執法決定應審盡審

　　法制審核是審查執法行為合法性最重要的內部監督手段?！扒岸螘r間，我們審核了一起稅則號列申報不實案件，經審核發現部分書證存在瑕疵隨即退回補充調查，法制審核把關作用得以發揮?！狈ㄖ茖徍藣徫还ぷ魅藛T介紹說?！拔覀儑栏駡绦兄卮髨谭Q定法制審核的要求，確保執法依據準確、程序完備；同時將法制審核要求嵌入到日常內控監督，推動對執法風險的精準防控?！蹦z州海關企業管理科科長王振華介紹說。

　　膠州海關圍繞行政處罰、行政強制、行政許可等執法領域，重點考慮直接關系相對人重大權益、自由裁量基準大、案情疑難復雜等具體情況，匯總14項執法事項建立法制審核目錄清單，提煉審核關鍵要素并分類列示，明確審核材料及審核方式，實現審核標準化。建立法制審核人員庫，統籌調配各條線普法責任人、辦案能手、獲取法律職業資格證書人員等政治素質高、業務能力強的人員承擔法制審核任務，積極開展行政處罰案卷評查、以案釋法等活動，全面提升法制審核能力，有力保障執法質量。

　　膠州海關副關長許楊表示，下一步將繼續聚焦“保增長、穩外貿”的目標，嚴格落實“三項制度”，推進依法行政、高效行政，讓企業安心經營、專心創業，服務上合示范區更深、更好、更廣地融入全球化國家戰略。

（鄭敏、劉簫/文）